得天独厚的旅游资源，使得云南成为全国最具文旅产业发展条件的省份之一。

然而，今年5月，一纸来自中央生态环境保护督察组的公告，再次将云南文旅项目开发与环保之间的矛盾摆上台面。

整改令发出之后，云南的文旅产业从认识到行动上发生了怎样的变化？

当优势资源发展与环境保护约束共同摆在面前，云南文旅又该如何做好选择题和必答题？

资本看好资源

2012年，云南提出建设“十大历史文化旅游项目”，预估总投资近千亿元，遍布昆明、曲靖、玉溪等8个州市；2016年，云南省又首次公开提出打造“全域旅游”三年行动计划，足以看出该省试图快速做大做强文旅产业的野心。

云南丰富独特的文旅资源曾经吸引众多房企扎堆进入云南，如万科、华侨城、融创、绿地等，令云南成为继海南之后的另一文旅热土。

昆明阳宗海区域俯瞰 图片来源：视觉中国

据不完全统计，截至目前，仅在省会昆明及其周边真正落地的文旅项目就已超过20个，多分布于滇池、抚仙湖沿线，以及嵩明、安宁等生态资源优越之地，融创、华侨城、绿雅居乐、绿地等头部玩家更是在此斥重资抢滩布局，半数以上建设体量少则千亩级，多则上万亩级。

2013年11月，影视明星李亚鹏在丽江召开雪山小镇发布会，高调宣布进军房地产，声称总投资将达35亿元。这是云南较早亮相的文旅项目标志性事件。

而国内文旅地产巨头华侨城，则是在绘下大文旅蓝图后，云南一直期望引入的企业。在2017年昆明南博会期间，华侨城与云南省政府正式签约，将构建三大平台参与云南全省旅游大开发，并与德宏州、普洱市等地州市签订合作协议，涉及总投资逾千亿元，并公开表示将把云南作为集团第二总部。

此后，华侨城在云南一路高歌猛进，先后战略重组云南世博旅游集团、云南文投集团等省属国企，以及与云南城投等合作，打造了普洱茶康养小镇、德宏生态田园耕读馆、西双版纳欢乐雨林、九乡旅游区、巍山古城、建水古城、保山梦幻腾冲温泉度假区等多个文旅项目。

与华侨城在文旅方面有着同样野心的当属融创。自2016年正式进入云南后，融创先后在昆明、西双版纳、昭通落定4个文旅项目，另有多个文旅项目正在建设中。而从全国布局来看，云南也是融创文旅项目占比最高的省份。

此外，雅居乐2011年首入瑞丽，成为最早入滇的文旅地产开发商，并先后在腾冲、西双版纳分别打造了雅居乐云南原乡、雅居乐西双林语两大文旅重镇；2019年，宝能集团布局云南的首个文旅项目落子腾冲，投资额逾400亿元；云南城投也先后打造了楠景新城、昆明茶马花街、安宁温泉山谷等多个知名文旅地产项目……云南每个地州几乎都有几个文旅项目，且半数以上建设体量少则千亩级，多则上万亩级。

需要注意的是，云南九大高原湖泊更是文旅项目扎堆的核心区域。比如，在滇池，就有融创文旅城、滇池南湾·晋宁未来城、七彩云南古滇等项目；在阳宗海，布局有恒大华侨城·阳宗海、春城湖畔度假村以及桃花源·清风明月；在抚仙湖，则有太阳山国际生态旅游悠闲度假社区、抚仙湖华夏和谐文化园矣马谷度假区、抚仙湖星空国际旅游度假社区、抚仙湖国际艺术小镇等项目。

一份来自时代传媒2019年发布的榜单显示，截至2019年底，已在云南投资的房企包括碧桂园2000亿元、万达1700亿元、绿地1200亿元、万科700亿元、融创中国600亿元等。

阳宗海某项目售楼处 每经记者 陈利 摄

开发触动的“红线”

放眼云南全省，文旅项目主要集中于滇池、玉溪抚仙湖沿线，以及嵩明、安宁等生态资源优越之地，仅环滇池部分更是云集五渔邨小镇、七彩云南等多个大型文旅项目。

今年5月，一份来自生态环境部的公告公开指出昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性问题。公告称，围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出，长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占了滇池生态空间。

来源：生态环境部官网

长腰山项目正是云南2012年“建设云南十大历史文化旅游项目”之一的“七彩云南·古滇名城”一部分，诺仕达是该项目开发商。经过数年滚动开发，古滇名城已成为占地16000亩，集文化体验、旅游观光、休闲养生、商务会展、娱乐、办公等为一体的大型文化旅游城市综合体，包括滇池国际养生养老度假区等规划。

2015年1月以来，诺仕达在长腰山区域陆续开建滇池国际养生养老度假区项目，项目规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。

早前长腰山面向滇池区域部分已建成以及大量正在建设的别墅 来源：生态环境部官网 

然而，在这背后，诺仕达为房地产开发，侵占滇池保护区，顶风作案三次，屡教不改。